宗教管理工作调研报告

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为了全面深入了解我区宗教工作，推动宗教管理制度化、规范化，区人大常委会人事代表工委在区人大常委会副主任刘红兵的带领下，就全区宗教工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、宗教工作概况

目前，全区共有佛教、道教、天主教、基督教四种宗教，区级爱国宗教团体3个，信教群众12万余人，约占綦江人口的八分之一，教职人员20人，其中，佛教信众8万余人，教职人员14人，道教信众1万余人，教职人员4人，天主教信众1万余人，教职人员1人，基督教信众2万余人，教职人员1人。经市、区人民政府同意开放的宗教活动场所10个、固定处所5个。

新区成立以来，我区全面贯彻党的宗教工作基本方针，区政府及宗教工作管理部门积极履职、不断创新，宗教管理水平进一步提高，宗教界和信教群众的合法权益、公民的宗教信仰自由得到依法保护。几年来，区政府及宗教管理部门大力开展宗教法律法规宣传，较大程度上提高了领导干部和群众的思想认识，为宗教工作全面推进奠定了思想基础。指导各教派成立宗教团体，目前，已经成立了区佛教协会、天主教爱国会、基督教三自爱国运动委员会，正积极筹建道教协会，并引导他们不断发挥桥梁纽带作用。在深入开展的规范化建设中，指导宗教团体加强制度建设，各宗教团体内部管理制度得以建立并日趋完善。在和谐寺观创建活动中，积极引导宗教团体和信教群众爱国爱教，服务地区发展，推动了宗教界人士进一步提高自身素质，切实增强了宗教活动场所、宗教团体自我管理的能力。在综合整治和矛盾排查中，深入开展了“两乱一私设”的专项治理活动，成功取缔了骑龙“万国归根堂”，成功取缔转化了一批基督教私设聚会点，制止基督教“真耶稣教派”来綦非法活动，有效抵御了境外宗教渗透，为地区宗教工作营造了风清气正的良好环境。在服务宗教团体和广大信教群众中，下大力气保障了各宗教团体大型宗教活动安全，积极争取资金，开展合法宗教场所排危整治，切实为宗教界和广大宗教信众解决实际困难，进一步密切了党委、政府与宗教信众的关系。总之，宗教工作成绩可圈可点，但随着地区经济社会的不断发展，社会思潮进一步多元化，宗教外部环境进一步复杂化，我区的宗教管理与宗教工作的实际需求还存在一定差距，各项工作还有待进一步提高。

二、宗教工作中存在的问题

（一）对宗教工作认识不足。

部分领导干部和群众对宗教工作认识还不够，对党的宗教政策缺乏全面正确的理解。有的片面理解宗教信仰自由，没有把宗教信仰的权利和义务相统一。有的偏颇地把宗教妖魔化或者神话，要么“敬而远之”，要么盲目崇拜。对于宗教工作有人认为涉及问题敏感，不敢大胆管、不愿管，放任自流。有的甚至片面认为宗教工作，只是政府宗教部门和宗教团体的事情，认为事不关己、少有问津。

（二）宗教场所建设和管理不规范。

一是部分合法的宗教场所存在违规建筑，一些寺观通过化缘，募集到资金便开始对寺观进行改扩建，但是这些工程大都没有正式的规划设计，没有合法的审批手续，由寺观直接承包给建筑商，建筑质量难以保障，而且由于没有合法手续建好后也不能对外开放，比如东溪的龙华寺。

二是合法的宗教场所大多年久失修，存在较大的安全隐患。虽然近年来，市、区两级投入了部分资金对一些合法宗教场所进行了修缮和改扩建，但投入的资金有限、改善的力度不大，影响正常宗教活动的开展。

（三）非法宗教活动仍旧突出。

由于现有合法宗教场所分布不尽合理，条件有限，不能满足群众信教需求，加之合法的教职人员缺乏系统培训，水平不高、能力不强，缺乏吸引力，为非法宗教势力渗透腾挪出空间。

一是“两乱一私设”（乱建庙宇、乱塑宗教造像，私设基督教聚会点）问题仍旧突出。擅自设立场所、建立组织进行非法活动，最为典型的就是营盘山寺庙，由于离人们居住地近，周边人口众多，寺庙香火还相当旺盛，全区已经发现的非法寺观多达百余处。“万国归根堂”自造塑像拉拢群众朝拜，愚弄了一批群众。目前基督教福音堂能容纳信众300人左右，家庭聚会有64个点，参加人数也仅1000余人，而基督教信众超过20000人，大量信教群众没有合法宗教场所，这为私设聚会点提供可乘之机。

二是近年来，境外敌对势力对我区进行宗教渗透一直没有消停，不断干扰党的宗教政策的落实，破坏正常宗教活动。

三是非法宗教出版物、音像制品屡禁不止，各种非法宗教宣传无孔不入，非法电话、短信也花样翻新，甚至一些非法团体把口号印刷在小面额钞票上。

（四）宗教管理力量薄弱。

一是宗教团体作用发挥差。宗教团体是党委和政府联系宗教界人士和广大信教群众的桥梁和纽带，是上情下达和下情上达的重要组织，但是目前宗教团体在贯彻落实党的宗教政策、深入教职人员和信教群众听取意见建议，积极反映情况方面没有发挥应有作用，在自身文化建设、慈善事业、服务发展等方面还存在较大差距。

二是职责不明，宗教管理难以到位。宗教管理工作在区级部门、各街镇以及村社之间职责不明，特别是到村社一级没有明确相应的管理职能，各级各部门难以形成管理合力。

三是宗教管理的法律支撑乏力。现有的《宗教事务条例》对非法宗教活动的处罚，仅是责令停止违法行为、没收违法所得，违法成本低，对非法宗教活动的组织者及参与者不能形成震慑，导致非法宗教活动屡禁不止。

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为了深入学习贯彻党的十九大精神，落实全国宗教工作会议要求和新修订《宗教事务条例》的实施，进一步依法规范宗教事务管理，根据区人大常委会20xx年监督工作计划安排，华侨外事民族宗教委员会于4月至6月间，邀请部分华侨外事工委委员和有关宗教团体负责人组成调研小组，对我区依法管理宗教事务工作进行了专题调研。

本次调研活动以新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实十九大对新时代宗教工作提出的要求为目标，通过了解和掌握新形势下我区宗教工作面临的新情况新问题，着力解决依法管理宗教事务中的重点难点问题，以进一步提升依法管理宗教事务的能力水平，更好地发挥宗教在促进经济社会发展中的积极作用。

调研组通过查阅资料、实地考察、现场交流、召开座谈会等方式，先后考察了本区的佛教光孝寺、道教三元宫，天主教石室及基督教东山堂等16个宗教场所，以及外区的天河堂和圆玄道观等场所。并与区民宗部门、相关街道和社区的民宗干部，就如何进一步加强和改进依法管理宗教事务进行了深入地沟通交流，形成了调研报告，现将成果汇报如下：

一、依法管理宗教事务 ……此处隐藏18916个字……强。县级宗教事务部门是宗教事务属地管理的主体，承担着繁重的基层宗教事务管理任务。在20xx年新一轮机构改革前，我省县级宗教工作机构均为政府组成部门。改革后，全省100个县（市、区）中，列入政府部门序列的仅有21个。同时，县级宗教工作机构普遍存在人员少、流动快、兼职多等现象。不少地方反映，基层宗教事务管理工作手段少、任务重、压力大。沭阳县民宗局现仅有1名分管部长和1名工作人员，而全县信教人员达10万之众。国务院和我省宗教事务条例中，涉及县级宗教事务部门职能的条文分别有19条和15条。行政执法主体资格的缺失以及及队伍的弱化，导致对宗教事务的指导、管理、协调、检查等职责落实不到位，对宗教领域违法违规行为的调查取证、取缔处罚缺乏强制措施，进而难以从根本上遏制宗教领域违法违规行为。一些县级宗教工作机构在执法过程中，执法主体资格就受到行政管理相对人的现场质疑。

四、加强和改进宗教事务管理工作的建议

当前，我省正在党的十八大精神指引下，为实现“两个率先”而努力奋斗。适应新形势新任务的要求，必须全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入实施国务院和我省宗教事务条例，进一步加强和改进宗教事务管理工作，更加紧密地团结宗教界人士和广大信教群众，更加充分地发挥他们在促进经济社会发展中的积极作用。

（一）深刻认识宗教发展规律和社会功能，自觉践行“保护、管理、引导、服务”的宗教工作理念。目前，我省信教群众占总人口的比重不大，但总量不小，并且处于持续增长的过程中，宗教在社会生活中的影响有所扩大。对此，我们要正确应对，妥善处理。

首先，在我国现有条件下，宗教还有其存在的深刻根源，不仅会长期存在，在一定时期可能还会有所发展。这就要求我们客观理性地善待宗教，做到政治上团结合作，信仰上互相尊重，增强党和政府在信教群众中的吸引力、凝聚力。同时，要防止和纠正人为扩大宗教影响的做法，通过有效的管理和服务，引导宗教与社会主义社会相适应。

其次，从总体上看，宗教都是主张和平、和好、和谐的，引导好、运用好、发挥好这一点，宗教就会释放正能量，对社会起到正面作用。反之，则有可能成为动荡、对立的诱因。我们要正确认识宗教社会作用的两重性，最大限度地发扬积极因素，最大限度地抑制消极因素，充分发挥宗教群体整合、心理调适、道德教化、文化传承的独特功能。

第三，信教群众与不信教群众一样，都是我省现代化建设的重要力量。我们要团结广大信教群众，必须尊重和保护他们的信仰，这是维护人民利益、尊重公民权利和保护人权的重要体现。要密切与宗教界人士和信教群众的联系，主动听取他们的心声和诉求，多为宗教界和信教群众办实事，把他们紧密地团结在党和政府周围。同时，要提高宗教界人士和信教群众的国家意识、公民意识和法律意识，自觉履行宪法和法律法规规定的义务，既当好教徒，又当好公民。

（二）全面贯彻落实宗教事务条例，不断提高宗教工作法治化水平。依法管理宗教事务，是依法治省和建设法治政府的必然要求，是新形势下处理复杂宗教问题的有效途径。各级政府要深入贯彻国务院和我省的宗教事务条例，不断提高宗教工作法治化水平。

一是推进宗教法制建设，根据经济社会发展对宗教工作提出的新要求，加强对宗教领域新情况、新问题的调查研究，及时将成熟有效的政策措施转化为法规规章。

二是完善落实配套办法，抓住宗教活动场所设立审批、宗教教职人员认定备案、宗教活动场所财务监管、宗教活动监管等关键环节，加大政策落实和制度建设力度。继续开展“宗教政策法规学习月”等活动。

三是加强执法主体建设，完善执法监督和检查，提高宗教事务部门依法行政的能力和水平。当前，要按照宗教事务条例规定，重视和加强县级宗教事务机构建设，使其真正成为执法主体，确保基层宗教工作责任有人承担、情况有人掌握、信息有人报送、工作有人推进。

四是健全工作协同机制，完善党委领导、政府负责、宗教组织协同、信教群众参与、法制保障的宗教事务管理体制，增强依法管理宗教事务的合力。健全各级民族宗教工作领导小组，提高应急管理和安全稳定工作水平。继续抓好妥善处理基督教私设聚会点、佛道教乱建寺庙和露天造像、服务管理外来穆斯林、抵制外来渗透等工作。

五是依法维护宗教界合法权益，积极帮助宗教界排忧解难，市县宗教团体办公经费要作为专项。对化解寺院宫观与景区的利益纠纷、落实宗教房产政策以及明确宗教活动场所法人地位等问题，各级政府要予以关心和重视，能够解决的要抓紧解决。

（三）支持宗教界加强自身建设，引导宗教与社会主义社会相适应。实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处，必须切实加强宗教界自身建设，发挥宗教团体自律协同作用，努力构建和谐宗教关系。

一要支持各宗教团体开展宗教思想建设，继续鼓励五大宗教结合自身特点，开展形式多样的“讲经”“解经”活动和神学思想建设，挖掘宗教教义、宗教道德、宗教文化中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，进一步纯正信仰、适应时代和社会进步要求。

二要支持宗教团体建立健全规章制度，改进工作作风和工作方法，增强自我教育、自我管理、自我调整、自我提高的能力，树立在信教群众中的威信，发挥好桥梁纽带作用。推进宗教活动场所民主管理，提高信教群众参与宗教事务管理的积极性。

三要深入开展和谐寺观教堂创建活动，支持各宗教活动场所在财务监管、安全管理、环境改造、信息化建设等方面探索创新，创出管理特色，提高场所建设和管理水平。

四要加大宗教人才的培养力度，按照“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众”的要求，造就一支爱国爱教的宗教教职人员队伍。发挥我省宗教院校数量多、层次高的优势，支持宗教团体把宗教院校办成培养爱国宗教人士的重要基地、正确阐释宗教教义的重要阵地、培训宗教教职人员的重要平台。

（四）发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。最大限度地把广大信教和不信教群众团结起来，凝聚人心、汇聚力量，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、文化繁荣和社会和谐中的积极作用，是新形势下宗教工作的根本要求。

一是支持宗教界和信教群众积极参与经济建设，鼓励信教群众在各自岗位上勤奋工作，致力创业创新创优，以自强不息的精神，优良的业绩践行信仰。

二是支持宗教界发扬济世利人的优良传统，通过日常宗教活动和公益慈善等活动，参与社会建设，发挥宗教界人士在慰藉心灵、协调关系、化解矛盾、维护稳定方面的积极作用，帮助信教群众培育自尊自信、理性平和、积极向上的心态。

三是支持宗教界弘扬中华优秀传统文化，挖掘宗教优秀传统文化资源，整理出版宗教文化典籍，保护和传承好宗教类非物质文化遗产。

四是支持我省宗教界对外平等友好交流。按照“互不隶属、互不干涉、互相尊重”的原则，与港澳地区宗教界深化交流合作，与台湾地区宗教界开展友好往来，增进两岸四地宗教界、人民之间的了解和友谊。

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