基层反映：水富县农业面源污染治理存在困难和政策建议

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加强农业面源污染治理，是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。如何更好治理农业面源污染、提升城乡人居环境，建设美丽宜居城乡是各级党委、政府的重点工作。水富县农业局以治理农业面源污染、改善城乡人居为目标，组织工作组到镇（办）、村（社区）进行调查研究，现将调研情况整理如下：

一、农业面源污染治理的主要做法及成效

水富是典型的农业小县，全县共辖三镇一办，10.59万人，其中有农户19474户，农业人口70080人。现有耕地面积8.5410万亩，二轮土地承包面积8.5410万亩，人均耕地面积为1.221亩。近年来，我局持续加强农业面源污染的治理，取得了明显的成效。

一是积极发展农村沼气建设，生态环境效益明显。我局从2008年底开始农村沼气建设，截止2016年底，完成新建户用沼气池4833口、50m3养殖小区沼气工程9个，计划申报2017年1500 m3大型沼气工程项目1个。通过不断建设农村沼气项目，清洁能源（沼气）逐步代替传统燃料，农村生活用能结构有了很大改善，为农民节约生活支出的同时有效保护了我县森林资源。由于采用了农村沼气清洁能源，平均每口沼气池年均减少C02排放量1.3吨，全县4833口户用沼气池，每年可减少C02排放量6282.9吨，有利地净化了空气。

二是大力推广以沼气工程为代表的生态循环型农业技术。“果(菜)-沼—畜”农业循环经济模式，为切实推进我县畜禽粪便资源化利用、无害化处理、清洁化生产、有效治理农业面源污染起到了积极的示范带动作用。

三是持续推进农田土壤重金属污染普查。2012年至2015年，按照省、市农业部门的安排，我局主要开展农产品产地土壤重金属污染防治的前期基础性普查工作，为我县下步以土壤重金属污染为代表的农业面源污染防控奠定了科学依据。完成土壤重金属污染防治三类区域土样采集79个（其中，三类重点区域点位43个，一般农区普查点位36个），土样加密采集点位15个（其中污灌区5个、工矿区10个），主要水稻产区完成20个水稻样品监测点的取样工作。

四是农业“三品一标”申报认证。截止目前，我县通过农业部无公害农产品认证产品9个，涉及品种12个，主要包括生姜、花菜、西红柿、辣椒、葡萄、肉鹅、肉兔、关河网箱河鱼、中滩溪淡水鱼等产品；发展绿色食品认证产品1个（巨峰葡萄）。通过发展农产品“三品一标”质量认证，切实为推进我县农产品品牌质量、严控农业投入品(农药、化肥、兽药、饲料及添加剂等)的使用、有效防治农业面源污染、保护生态发挥了积极的促进作用。

五是努力抓好农作物“绿色高产高效”创建。建立节水农业，太平镇太平村150亩葡萄滴灌工程、云富街道办事处新寿村200亩大棚蔬菜膜下滴灌工程。在开展节水农业技术推广工作的同时，定期进行土壤墒情检测。做好化肥减量增效，继续抓好农作物“绿色高产高效创建”，实施5万亩测土配方施肥，每亩降低化肥用量2公斤。在新寿推广菌棒腐熟还田和兔粪还田500亩，在葡萄上施用商品有机肥6000亩。废旧地膜回收利用，在玉米和马铃薯地膜覆盖栽培区域，实施废旧地膜回收整治3万亩。开展可降解地膜对比实验12亩。地膜残留量普通地膜减少50%。有效利用农作物秸秆，在边远、交通不便地区，动员农户收集储存秸秆，用作燃料，灰烬用作肥料还田。在养牛场周边，实施玉米秸秆青储，实施牲畜过腹还田，全县计划实施面积0.5万亩。

六是科学合理使用农药，病虫害通防统治。示范推广高效低毒低残留农药，2016年我局在全县示范推广高效低毒低残留农药7个品种，其中杀菌剂3个，杀虫剂4个。主要是在大春作物和果蔬上的病虫害统防统治。示范推广高效新型机械，示范推广高效新型植保机械215（台、盏），其中手持电动喷雾器80台，背负式机动喷雾器15台，新型太阳能杀虫灯120盏。开展技术培训，开展农药经营上岗技术培训会1次，培训人员45人次。专业化防治4.13万亩，其中绿色防控1.02万亩，杀虫灯4000亩，性诱剂600亩，稻田养鱼养鸭2000亩，色板3400亩，生物农药防治200亩。绿色防控示范，5个水稻示范点（1800亩），3个玉米示范点（600）亩，1个蔬菜示范点（300亩），2个水果示范点（1200亩）。

二、我县农业面源污染治理存在的困难和问题

经过多年的持续治理，我县农业面源污染得到有效防控，但在治理过程中也存在着很多困难和问题。

一是沼气使用率偏低。由于近年来我县农村外出打工人数较多，养殖业不足，户用沼气无人管理，在局部区域沼气使用率偏低；2012年以来，沼气项目无地方配套经费，开展宣传服务的力度不够；户用沼气建设，县内已基本饱和，但养殖小区、大中型沼气项目争取困难。

二是上下部门衔接不紧密。农田土壤重金属污染普查方面，土壤样品检测结果归省级以上部门管理，属国家保密事项，暂不能提供明确的防控措施。

三是认识肤浅。农业“三品一标”认证方面，申报单位对“三品一标”申报认证认识不够，缺乏注重产品质量长远理念；市场监管水平不高，检查监管手段落后。

四是农药监管仍有诸多困难。农药废弃物处理难以实施，无证经营农药流动摊点管理困难，滥用农药现象仍然存在。

三、做好我县农业面源污染治理的对策建议

目前制约我县农业面源污染治理的因素主要有资金、技术、部门之间的协调、沼气利用率等。要打破这些制约因素，我们应努力做到以下几点：

一是提高沼气利用率。调动现有积极因素，发展以生猪养殖为主的养殖业，不断提高沼气使用率，积极向上级争取规模化养殖沼气工程项目，为进一步控制我县农业面源污染做出更大的努力。

二是加强部门协调。积极与上级部门衔接，待国家农田土壤重金属污染普查检测结果出来后，加强土壤重金属污染治理。

三是提升业务素质。进一步加强农业“三品一标”认证宣传，通过培训、学习，不断提高工作人员业务素质，请政府充实检测装备，不断提高监管水平。

四是加大经费投入。建议政府部门加大经费及人员投入，加大宣传力度。工商行政管理部门加强对流动摊贩的管理力度。

（尹少坤）